这一条令对稳定百姓人心有着至关重要的作用，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有真正抓住民心，得到百姓拥护，那么才能站住脚，朝廷才能稳固，有威信力。
罗昭云微微点头，如果百姓不安定，吃不上饭，就会再次聚义造反，把对隋朝的怨恨转嫁给新的朝廷，就相对麻烦处理。所以安抚难民，稳定地方，是当务之急，于是他语重心长道“除巴陵、江南一带还有战事，南方没有完成统一外，黄河以北，关陇，巴蜀，河东、幽州之地，大半壁的江山都稳定了，加快人口普查，大索貌阅，掌握民间人口户籍情况，还有调查各地乡绅、豪强等占地情况，这是最好赋税的第一步，倘若没有准确的人口户籍情况，详实税收就无从谈起了。”
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